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索引号:111423LL00100/2020-00226
发文字号:兴政发〔2020〕15号 发文时间:2020-07-13
发文机关:兴县人民政府办公室 主题词:
标题:兴县人民政府关于做好2020年安全生产工作的意见
主题分类: 发布日期:2020-07-13

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 时间:2017-08-20       大    中    小     

()人民政府,县直各有关单位:

2020年,安全生产工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和国家、省、市安全生产工作会议具体安排部署与工作要求,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,按照“四铁”工作要求,严格落实责任,完善制度措施,强化依法治理,认真落实《山西省安全生产专项整治三年行动计划》,扎实开展三零”创建工作,防范化解重大安全风险,努力减少一般事故,有效遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故,有力有序应对处置各类事故灾难,为坚决落实“四为四高两同步”总体要求市委“1234”发展思路,推动我经济高质量转型发展提供坚实的安全保障,现将有关工作通知如下:

一、强化担当作为,压实安全责任

(一)压实党政领导责任。认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制实施办法》,进一步压实领导责任。县直各部门、各乡镇党委(组)每季度、乡(镇)人民政府每月至少召开一次会议研究安全生产工作,分析研判形势,解决深层次、根本性问题,切实将“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”落到实处。

(二)压实部门监管责任。按照三管三必管”的要求,修订完善安委会成员单位安全生产职责规定,进一步厘清各部门安全监管责任,切实消除责任盲区和管理漏洞。县政府安委办每月至少召开一次会议,研究解决行业领域安全生产突出问题。全面落实生产经营单位安全生产挂牌责任制度,明确挂牌责任部门和责任人的检查方法、内容、频次等要求。按期对各部门履职情况进行抽查检查,督促各部门履职尽责。

(三)实企业主体责任。健全完善并严格落实企业安全生产全员责任制,切实提高安全生产意识,严格落实安全生产主体责任,做到主体责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”,全面提升安全生产管理水平。

二、深化专项治理,突出重点工作

(四)深入开展安全生产专项治理三年行动。

煤矿。着力提高煤矿重大灾害防治的精确性,持续开展瓦斯、煤尘、水害、火灾治理,深入推进“三区联动立体式”瓦斯抽采、对瓦斯突出矿井大力实施区域和局部“两个四位一体”综合防突措施,做到抽采达标;严格执行防治水“三专两探一撤”规定,突出抓好探查和疏放两个环节整治,大力推行老空水害防治“四步工作法”,做到先治后采;加强采空区防火和采掘作业防尘管理,严格采取灌浆、注氮、喷洒阻化剂等综合防灭火措施和喷雾降尘、洒水除尘、煤层注水等综合防尘措施。杜绝违规生产,坚决防范抢资源、赶产量、超能力违法违规生产。

危险化学品。深入组织开展危化品本质安全三年提升行动,全面提升危险化学品企业安全风险管控水平。认真落实重大危险源源长制,所有重大危险源必须具备紧急停车功能,在线监测监控率达到100%。涉及“两重点一重大”生产储存装置可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统、安全仪表等系统装备和使用率达到100%,年底前未装备使用的,一律停产整顿。

交通运输。继续推进“两客一危”重点营运车辆加装智能视频监控报警系统100%完成安装任务,开展农村公路长下坡、桥梁、隧道等风险较高和事故多发路段隐患排查治理。根据部门职责,与公安、市场、文旅等部门联合开展打击道路非法违法运营行动,深入开展农用三轮车非法载客专项行动。

非煤矿山。持续推进地下矿山采空区安全隐患治理,完成年度治理工作任务指标。组织开展开采作业与设计不符专项整治,继续深化非煤矿山专家“会诊”,完成尾矿库在线监测省市县企四级联网,提升尾矿库监测预警能力。深入推进非煤矿山标准化达标创建活动。

消防。以落实消防安全专项整治三年行动任务为抓手,推进打通消防“生命通道”治理,突出商业综合体、高层地下建筑、文博单位、养老福利机构、劳动密集型企业、危化品企业、老旧场所、新材料新业态、“多合一”场所和城乡结合部、城中村等高风险场所领域,分类治理,推广应用消防远程监控、智慧式电气火灾防控系统、物联网等技防物防措施,提升火灾防控水平。鼓励火灾高危单位参加火灾公众责任保险。推动消防安全纳入基层“多网合一”综合网格管理,完善乡镇(街道、社区)消防网格化管理机制,强化对小微企业、生产加工作坊、老旧居民住宅等小场所、小单位的末端监管。

冶金工贸。加强煤粉制备系统、天然气(煤气)系统、脱硝系统、有限空间等危险作业环节的风险管控,严格按照有关规程标准要求,配备监测报警、自动灭火、防雷设施、快速切断装置以及有毒有害气体浓度检测设备,不符合标准要求的一律停产整顿。

建筑施工。组织开展建筑施工专项整治,严厉打击违法发包、违法转分包等行为,积极推广使用先进施工机械设备,提高本质安全水平。深化防高空坠落专项治理,严格规范安全带、安全帽个人防护使用管理,严格落实施工现场临边洞口防护和安全网等实体安全防护措施。

特种设备。坚持问题导向,持续开展全压力管道、危险化学品相关特种设备、电梯、气瓶充装单位和大型游乐设施安全专项整治,防范化解特种设备安全风险。

其他重点行业领域都要采取针对性措施深化隐患排查整治,强化责任落实。

(五)深入开展“三零”单位创建工作。“零事故”单位创建为切入点,着力化解群众身边的安全生产不稳定因素,及时处理各类公共安全隐患,2020年全县创建“零事故”村(社区)达到总数的70%以上,企事业达到总数的80%以上,2021年分别达到80%以上和90%以上,2022年分别达到85%以上和95%以上。

()深入开展“反三违”专项整治。对拒不整改、逾期未整改的企业,一律予以关闭;要加强警示教育和联合惩戒,在“反三违”专项整治期间要集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为,公布一批实施联合惩戒和纳入“黑名单”管理的生产经营单位,公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的生产经营单位。

三、坚持超前防范,提升治理能力

()严把准入门槛。健全完善安全风险评估制度和论证机制,加强安全风险源头管控,对城乡规划、重大工程项目都要进行安全风险评估和论证,严格执行安全条件审查和安全生产许可制度,严把安全生产准入门槛。

()加强风险监测预警。加快与相关部门建立信息交流共享、业务高效协同、综合风险会商研判等机制,实现对重大自然灾害科学监测、多方参与、超前预警、规范预警信息发布,力争把自然灾害对安全生产的影响降低到最小。按照省、市统一安排部署,组织开展自然灾害综合风险普查与减灾能力调查工作,形成普查成果。加强基层灾害信息员、灾害预警员、群测群防员等队伍建设,完善监测预警站网布局,加密监测站点,不断提升监测预警能力。修订预警信息发布办法,畅通发布途径,做到精准预警。

()健全双重预防机制。继续落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防措施,科学编制风险分布图、风险清单台账和风险动态数据库,落实风险管控措施。严格落实“班组日查、车间周查、厂矿月查、集团公司季查”隐患排查治理制度,及时消除隐患。

()提升自然灾害预测预警及防治能力。制定实施方案,有序推进自然灾害防治重点工程建设。结合季节特点,组织开展地质灾害、森林防火、防汛抗旱、防震减灾等专项治理。加强对高陡边坡等地质灾害易发区房屋和工程建设的监测预警,实施精准治理。强化森林防火巡山守卡,严格火源管理,严控野外用火,加强对输电线路穿越林区草原火灾隐患治理。集中整治河道行洪隐患,积极开展病险水库除险加固,抓紧修复因灾受损的水利设施和堤防。畅通地震信息渠道,及时完善地震应急预案并加强演练。加强灾情管理、灾后重建和灾害事故救助工作。

四、强化安全监管,推进依法治理

(十)推进企业分类监管。以生产经营规模、整体风险程度、标准化等级、安全生产周期、风险管控能力、隐患整改情况和违法行为等作为基本依据,进行综合评估,将企业分级分类实施差异化动态监管。推动高危行业严格落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,科学编制风险分布图、风险清单台账和风险动态数据库,落实风险管控措施。  

(十)严格安全监管执法。采取联合执法、专项执法、随机抽查、明查暗访等方式,严格监管执法检查。严格执行执法全过程记录、执法公示等制度,深入开展打非治违专项行动,切实保持安全生产高压态势。严格事故查处、挂牌督办,对挂牌督办事项跟踪办理,要提高事故调查质量,严格落实“四不放过”原则,对事故调查报告专门审查,并及时向社会公布处理结果。

(十)创新安全监管方式。建立健全并充分利用重点行业领域监测预警系统和“互联网+监管”系统,使两大系统有机融合,利用信息化手段,促进各级监管部门强化执法检查,监督各类企业落实主体责任和各项防范措施,实现精准监管执法。

五、夯实安全基础,促进本质安全

(十四)加大宣传教育力度。制定并落实全民安全宣传教育计划,扎实开展安全宣传“五进”活动。深入开展“安全生产月”、“11·9消防宣传月”等活动。推进安全文化示范企业创建、“安康杯”竞赛、青年安全示范岗等活动,普及安全常识,培育安全文化;利用广播电视台、短信、微信公众号等媒体宣传党的安全生产方针政策,普及安全和应急避险常识,定期播放警示案例教育宣传片,强化警示教育,营造浓厚氛围,凝聚安全发展共识。

(十五)开展能力素质提升行动。依托党校继续举办党政领导干部安全生产专题培训班,提高党政领导干部安全意识;通过网络学习、外出学习、集中轮训等形式,加强对安全监管和应急管理干部能力培训,全面提升执法人员专业素质和突发事件应对能力。

(十六)发挥典型示范引领作用。持续推进安全生产标准化达标创建、升级提档工作,稳步提升企业安全生产基础条件。煤炭企业生产矿井、规模以上非煤矿山、三等以上尾矿库及配套选矿厂必须达到二级及以上标准;其他高危行业企业要达到三级及以上标准。严格落实安全生产标准化升降级制度和联合激励制度,加强动态管理,提升安全生产管理水平,继续推进综合减灾示范社区建设工作。

(十七)实施科技强安行动。广泛推广安全生产科技进步成果,大力推进煤矿智能化改造。继续在煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人、智能化作业”专项行动,把一线专业人员从作业环境差、安全风险系数高的岗位上解放出来,提升安全生产管理水平,提高安全监管效率。加快煤矿智能化、信息化建设,积极开展综采工作面自动化、智能化升级改造。

(十八)推行安全责任保险。在煤炭行业先行先试的基础上,继续在危险化学品、非煤矿山两个重点行业领域推行以政府为主导、统一实施的安全生产责任险工作,弥补企业技术力量短板和部门监管力量不足的问题。充分发挥保险机构参与企业风险管控和事故预防功能,完善安全生产责任保险产品和事故预防、费率调节工作机制,提升企业安全生产保障能力。

(十九)强化城市安全保障。开展城市运行和公共区域安全风险辨识评估,全面排查安全风险,加强城市房屋建筑、道路桥梁、隧道、燃气管线、地下管道、排洪防涝、寄递物流等领域安全监管,强化城市运行保障。

六、强化应急准备,提升处置能力

(二十)完善应急救援预案体系。修订完善级总体应急预案17个专项应急指挥部专项预案,配套制定应急响应手册和行动方案。集中组织开展政府、部门、企业各个层级各类应急演练活动,开展疏散逃生、应急避险等防灾避险知识和自救互救能力。

(二十一)完善应急救援队伍体系。依托县消防救援大队和军事化矿山救护大队,充分整合社会救援力量、民兵应急连、企事业应急队伍、志愿者等现有力量,努力形成覆盖全县的应急保障力量体系。

(二十二)有效应对突发事件。县政府及其总指挥部、专项指挥部办公室都要建立完善并严格落实24小时领导在岗带班制度、应急值班制度、重大节日和重要时段每日调度制度,特别是要认真落实突发事件信息报送制度,严格按照时限要求及规定报告。建立应急救援协调联动机制,确保响应及时、指挥科学、处置有效。

七、严格考核巡查,从严追责问责

(二十三)严格考核巡查。进一步建立完善安全生产目标考核、挂牌督办、“一票否决”等制度。对安委会成员单位进行安全生产年度考核,对发生生产安全和自然灾害事故的实行“一票否决”,将巡查考核结果作为评优评先、干部选拔任用的重要依据。

(二十四)从严追责问责。完善安全生产约谈办法,对存在责任落实不到位、重大隐患未及时整改的负责人进行约谈;对发生亡人事故的企业,一律停产整顿,取消标准化等级,暂扣或吊销安全生产许可证,构成犯罪的,依法追究有关人员刑事责任;加大生产安全事故追责问责力度,推动问题整改和责任追究落到实处。

 

 

                         兴县人民政府

                          2020年78

(此件公开发布)